1991 végzetes lett a Szovjetunió számára, mert akkor a nagyhatalom megszűnt. Helyette 15 független állam állt, amelyek más életet kezdtek.
Új politikai rendszer kialakulása
1991. december 8-án Oroszország, Ukrajna és Fehéroroszország - a volt Szovjetunió három legnagyobb államának - feje gyűlt össze a belorusz Belovežszkaja Puscsában. Céljuk egy szerződés megkötése volt. Jelcin, Kravcsuk és Suskevics megállapodást írt alá a Független Államok Közösségének létrehozásáról.
Ennek a dokumentumnak volt egy preambuluma és 14 cikke. Azt mondta, hogy a Szovjetunió megszűnt. Az orosz, ukrán és belorusz nép történelmi közössége alapján azonban a korábban megkötött kétoldalú megállapodások stb. Szerint a FÁK megalakulása szükséges és célszerű volt.
Gorbacsov szovjet elnök negatívan reagált a Nemzetközösség megjelenésére, amely nem akadályozta meg az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsát abban, hogy 1991. december 12-én ratifikálta. Fehéroroszországban és Ukrajnában megerősítették a FÁK létrehozásáról szóló megállapodást is.
A Belovežszkaja-megállapodások (amelyeket az aláírás helyéről neveztek el) jelezték, hogy a volt Szovjet Szocialista Köztársaság országai és mások csatlakozhatnak a FÁK-hoz. 1991. december 13-án Nazarbajev kezdeményezésére Ashgabatban Kazahsztán, Kirgizisztán, Üzbegisztán, Türkmenisztán és Örményország vezetőinek találkozóját tartották, akik kijelentették, hogy csatlakozni kívánnak a FÁK-hoz. Ezen országok képviselői azonban azt követelték, hogy Oroszországgal, Fehéroroszországgal és Ukrajnával együtt egyenlő legyen részvételük a Nemzetközösségben. Később Azerbajdzsán és Moldova csatlakozott a FÁK-hoz. 1993-ban Grúzia a FÁK része lett, amely a 2008-as események után kivonult belőle.
Jogalapok
A FÁK az ugyanazon év december 22-én elfogadott Charta alapján létezett. Célját az egységes gazdasági, társadalmi, politikai, ökológiai és humanitárius tér létrehozása hirdette ki a szövetséges országok. A FÁK államai között a határátlépésnek kedvezményes feltételeknek kellett lenniük, szabadkereskedelmi övezetet hoztak létre.
Fontos kérdéssé vált a FÁK interakciója más nemzetközi szervezetekkel. 1994-ben az ENSZ Közgyűlése megadta a FÁK megfigyelői státusát. Még 1992-ben a FÁK tagállamai bejelentették, hogy békefenntartó politikát folytatnak egymással kapcsolatban. Ily módon a vezetők megpróbálták elkerülni az egymás elleni erőszakot és erőszakos fenyegetéseket. Hosszú ideig szigorúan betartották ezt a kijevi megállapodást. Végül is a béke és a stabilitás fenntartását a Nemzetközösség létfontosságú feltételének nyilvánították.
