A köztisztviselői feladatok ellátása során felmerülhetnek olyan helyzetek, amelyek az összeférhetetlenség fogalmába tartoznak. Az ilyen helyzetek szabályozásának intézménye fontos eleme a korrupció megnyilvánulásának az állami és önkormányzati szervekben.
Az úgynevezett összeférhetetlenség
Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye a korrupció elleni küzdelemről az összeférhetetlenséget olyan speciális helyzetként definiálja, amikor a köztisztviselő jól körülhatárolt személyes érdeke képes befolyásolni feladatai helyességének megfelelő teljesítését. Ugyanakkor heves ellentmondás merülhet fel a tisztviselő és az állampolgárok, szervezetek, az egész társadalom vagy az állam érdekei között.
A személyes érdek általában a tisztviselő, barátai, ismerősei vagy rokonai tényleges lehetőségét jelenti arra, hogy anyagi haszon formájában igazságtalan gazdagodásban (jövedelemben) részesüljenek.
A törvény kötelezi a munkavállalókat az összeférhetetlenség lehetőségének kizárására. Ha mégis kialakulnak ilyen helyzetek, a tisztviselő köteles erről értesíteni feletteseit.
Az összeférhetetlenség megelőzése érdekében a munkavállalót visszahívják, amelynek eljárását törvény határozza meg. Egy másik megoldás abban áll, hogy megváltoztatják az adott személy hivatalos helyzetét - a hivatalból történő eltávolításáig.
Ahol összeférhetetlenség állhat fenn
Számos olyan fő terület létezik, ahol az összeférhetetlenségek valószínűleg bekövetkeznek:
- a munkavállalók feladatai ellátása rokonok vonatkozásában;
- bankbetétek vagy bizonyos értékpapírok tulajdonjoga;
- ajándékok fogadása;
- pereskedés;
- vagyoni kötelezettségek;
- törvényben megállapított tilalmak megsértése.
Érdekkonfliktusok: Tipikus helyzetek
Az érdekkonfliktus fennállásának egyik tipikus helyzete meghatározható a munkavállaló rokonai vagy barátai jelenlétével a vállalkozás értékpapírjaiban, amelyek munkájára ez a munkavállaló képes befolyásolni.
Egy másik helyzet az, amikor a tisztviselő hozzátartozói az ellenőrzött szervezet tulajdonosai. Vagy ilyen szervezetben dolgoznak, és azt is tervezik, hogy ott elhelyezkednek.
Az életben lehetséges az a helyzet, amikor egy alkalmazott bekerül az igazolási bizottságba vagy a felelős ellenőrzés lefolytatásáért felelős bizottságba, amely a munkavállaló hozzátartozójával kapcsolatos döntést hoz.
Nem ritka, hogy a munkavállaló visszatérítendő munkát végez, amelyet állami szerv rendel el, ahol a munkavállaló egy bizonyos beosztást vált.
Olyan összeférhetetlenségek esetén, amelyek valamilyen módon kapcsolódnak a fizetett munkához, az összeférhetetlenségi lehetőségek közül csak néhány érdemel figyelmet. Például, ha egy köztisztviselő tanácsot ad a vállalkozás ellenőrzésének eljárásáról, olyan munkát végez, amely az esetleges jogsértések kiküszöbölése érdekében szükséges, előkészít egy dokumentumcsomagot az állami szervek elé terjesztésre, akkor ebben az esetben nemcsak irányítási feladatokat lát el, hanem saját tevékenységének eredményeit is értékeli. Érdekkonfliktus van.
Érdekkonfliktus akkor is felmerül, amikor a munkavállaló felhatalmazást kap arra, hogy döntéseket hozzon olyan termékek megvásárlásáról, amelyek szellemi tevékenység termékei, bizonyos jogokkal, amelyekre akár ő maga, akár egyik rokona rendelkezik.
A munkavállaló korábbi munkáltatókkal való kapcsolatához kapcsolódó helyzeteket külön meg kell fontolni. Érdekkonfliktus akkor merül fel, amikor a munkavállaló befolyásolhatja a vállalkozással vagy szervezettel kapcsolatos döntéseket, ahol a közszolgálatba történő felvétele előtt dolgozott.
Meg kell érteni, hogy a közalkalmazottak által a vezetői feladatok ellátása a vele kapcsolatban álló személyekkel kapcsolatban semmiképpen sem jár megoldhatatlan összeférhetetlenséggel. Minden ilyen jellegű helyzetet eseti alapon kell megoldania a munkavállaló vezetőjének vagy a munkáltató képviselőjének.
A köztisztviselőnek tartózkodnia kell a jövőbeni foglalkoztatás tárgyalásaitól azokkal a szervezetekkel, amelyek tekintetében bizonyos vezetői feladatokat lát el. Ha mégis fennáll egy ilyen összeférhetetlenség, köteles azt írásban jelenteni a vezetőnek. A konfliktus megoldása érdekében tett lépések elmulasztása jelentős károkat okozhat a hatóság jó hírnevében.
Mi van, ha egy köztisztviselő bármilyen kitüntetést, külön vagy megtisztelő címet kap állami egyesületektől, politikai pártoktól, külföldi államoktól? Ha a beosztott feladatai közé tartozik a közvetlen kapcsolat az ilyen szervezetekkel, a munkavállalónak nincs joga törvény alapján elfogadni a díjakat. Ellenkező esetben kétségek merülhetnek fel a munkavállaló kötelességei teljesítése során alkalmazott objektivitásával és pártatlanságával kapcsolatban.
A következő helyzet közvetlenül kapcsolódik a munkavállalónak kijelölt feladatok ellátása során kapott információkhoz, amelyek felhasználására képes. Ez a széles körben nem elérhető információ versenyképességet jelenthet egyes szervezetek számára. Ez különösen igaz a kereskedelmi ügyletekre. Ezen okokból kifolyólag a köztisztviselőnek tilos olyan bizalmas információkat nyilvánosságra hozni, amelyek szolgálata során ismertté váltak számára.
Érdekkonfliktus és ajándékok
A konfliktushelyzetek külön területe az ajándékozás. A köztisztviselőnek azt tanácsolják, hogy utasítsa el a szervezet számára felajánlott ajándékokat, amelyek tekintetében a tisztviselő ellenőrzési funkciókat lát el. Ugyanakkor az ajándékozás vagy az indoklás költsége nem számít.
Ha a köztisztviselő vezetője megtudta, hogy beosztottja kapott ilyen ajándékot, akkor meg kell deríteni, hogy az ajándék kapcsolódik-e a munkavállaló közvetlen feladatainak ellátásához. Ha létrejön egy ilyen kapcsolat, az alkalmazott felelősségre vonható. Az ítélethozatal során a következőket veszik figyelembe:
- a korrupciós bűncselekmény jellege;
- a bűncselekmény körülményei;
- a jogsértés súlyossága;
- a köztisztviselő korábbi munkájának eredményei.
Még akkor is, ha a munkavállaló által elfogadott ajándék semmilyen módon nem kapcsolódik a tisztviselő feladatainak ellátásához, a vezető köteles felhívni a figyelmet arra, hogy az ügy kedvező kimenetelében érdekelt személyektől származó ajándékok elfogadása károsíthatja az állami szerv jó hírnevét. Ezért az ilyen ajándékok nem lesznek kívánatosak semmilyen adományozási alkalomra. Ugyanez vonatkozik minden olyan ajándékra, amelyet a munkavállaló beosztottaitól kap: ebben az esetben tipikus összeférhetetlenség is lehetséges.
Vagyoni kötelezettségek és perek
Kiinduló helyzet: a köztisztviselő egy vállalkozással vagy szervezettel kapcsolatban bizonyos irányítási feladatokat lát el, amelyekkel kapcsolatban maga a munkavállaló vagy hozzátartozói rendelkeznek nagyon határozott vagyoni kötelezettségekkel. Ilyen esetekben a munkavállalónak és hozzátartozóinak azt javasolják, hogy fizessék ki adósságaikat, felmondjanak egy korábban megkötött bérleti szerződést vagy más módon teljesítsenek vagyoni kötelezettségeket. A vagyoni vita rendezéséig a köztisztviselőt el kell távolítani a feladatai alól - de csak azzal a bizonyos szervezettel kapcsolatban, amelyhez az összeférhetetlenségi helyzet társult.
Egy másik pont, amely konfliktushelyzethez vezethet: az alkalmazott vagy közeli hozzátartozói (barátai) bírósági eljárásba keverednek, ahol az egyik fél olyan szervezet, amely felett a tisztviselő ellenőrzési vagy irányítási funkciókat lát el.
Lehetséges intézkedések az összeférhetetlenség kiküszöbölésére
Összeférhetetlenséggel összefüggő konfliktus esetén bármely köztisztviselő köteles haladéktalanul írásban értesíteni a vezetőségét, majd megtagadja a munkát abban a szervezetben, amelynek tekintetében vezetői döntéseket hoz.
Ha maga a munkavállaló nem tett intézkedéseket az összeférhetetlenség kiküszöbölésére, ezt a vezetőnek vagy a munkáltató képviselőjének kell megtennie.
Ha egy köztisztviselő egy olyan szervezet papírvagyonának tulajdonosa, amelyet köteles ellenőrizni, akkor át kell adnia az ilyen értékpapírokat egy vagyonkezelőnek, vagy rendelkeznie kell az ilyen eszközök elidegenítéséről.
A köztisztviselő összeférhetetlensége és felelőssége
A fegyelmi eljárás megoldása előtt a köztisztviselő vezetője teljes körű és átfogó belső ellenőrzést köteles lefolytatni. Eredményei alapján lehetőség van különféle fegyelmi intézkedések alkalmazására. Bizonyos esetekben az ellenőrzés anyagai átkerülhetnek a bűnüldöző szervek joghatósága alá.
A korrupcióellenes jogszabályok végrehajtásának felügyeletét Oroszországban az ügyészség látja el. A felügyelet hatálya kiterjed azokra a helyzetekre is, amelyek valamilyen módon összeférhetetlenséghez kapcsolódnak. Az ügyészi felügyeleti szervek egy év alatt legfeljebb két és fél ezer tényt tárnak fel a közszolgálatban fennálló összeférhetetlenséggel kapcsolatos törvénysértésekkel kapcsolatban.